轉載-貪瀆成風 財政紀律法值得期文/人間福報社論

貪瀆成風 財政紀律法值得期待



立法院財政委員會正在審議國民黨團提出的「財政紀律法」草案，由於全國正籠罩在高官親信和家屬貪瀆弊案的陰霾之中，一般民眾對此一法案並未投注太多的注意和關心。政府貪腐成風，效能不彰，而財政又陷入極度困窘的狀況，實在是欠缺「紀律」所致。為免財政繼續惡化，國家走向沉淪，訂定財政紀律法確實符合當前政治環境需要，更具有時代意義，我們寄望立法院能盡速三讀通過。

「財政紀律法」草案的提起，近因起於二○○四年總統大選之前的花蓮縣長選舉，當時民進黨挾府、院、黨資源，傾全力開出巨額的「選舉支票」，遭到各界質疑為「政治買票」，於是有識之士即建議應另行立法，訂定相關的財政紀律規範，防杜政黨或政客以減稅或增加福利來討好選民，期改善惡質選風。

遠因則是政府政績不佳，造成經濟衰退，進而導致稅收負成長之外，一方面亂開支票，另一方面又以刺激內需為名，恣意減稅，甚至討好富人，造成連年財政赤字，政府債務急遽攀高。

比較政黨輪替前後，國民黨執政五十年累積債務二兆四千億元，但民進黨執政六年來就暴增為四兆六千億元，幾乎增加一倍。政府陷入財政崩潰邊緣之際，卻一再倡議修改公共債務法的舉債限制；甚至利用「特別法案」名義，迴避公共債務法的舉債限制，更無視財政收支劃分法三十八條之一和預算法，有關「制（訂）定或修正法律或自治法規，有減少收入者，應同時籌妥替代財源；需增加財政負擔者，應事先籌妥經費或於立法時明文規定相對收入來源」的規範。

六年來，政府共辦過四次追加預算、五次特別預算，卻未負責任地提出相對財源，以致於實際累積債務超過十一兆元，濫用納稅人血汗錢的例子不勝枚舉；例如防制SARS特別法案編列五百億元預算，並未隨著疫情的提早結束而辦理追減，款項被挪用至其他用途，至今都沒有提出交代。

綜上所言，客觀環境造成財政惡化之外，政府行政體系由上而下的蔑視財政紀律是關鍵原因，財政紀律規範形同具文，無法制約知法玩法的政客，代表民意監督的立法院未能發揮制衡功能。

「財政紀律法」草案的特點，就是要將濫開支票的不負責作為，提早規範到選舉階段，以免政黨或政客愚弄選民，造成事實之後已莫可奈何。因此法案規定，公職人員、候選人或政黨提出的政見涉及減少政府收入時，需具體指明彌補財源的來源，政見若未說明財源或逕以舉債支應者，不得列入選舉公報。

另一方面，法案加強懲戒機制，使政治凌駕專業的情形減少，讓主管財政紀律的財政部「於法有據」。法案提供立法院制衡的機制，提高排除財政紀律規範的門檻，並加強民間參與監督的力量。

徒法不足以自行，財政紀律法碰到「知法犯法」的政客常束手無策。因此，民眾需要睜大眼睛，加強監督政府不守紀律的行為。如此，財政紀律法才能發揮功效。