轉載-廣電管理必須超然公正文/人間福報社論

廣電管理必須超然公正



行政院訴願委員會日前決議，撤銷新聞局先前認定TVBS為百分之百外資、違反《衛星廣播電視法》的行政處分，此案不能再上訴，新聞局必須退還TVBS已繳交的罰鍰。

這是繼龍祥電影台、東森S台訴願成功後，行政院第三度推翻前新聞局局長姚文智作出的處分案；在同一天，國家通訊傳播委員會（NCC）副主委石世豪也在立法院承諾，將在年底前取締至少五成的地下電台。這些事件攸關我國廣電產業發展與秩序建立，值得探討。

去年七月，衛星電視頻道申請換照，在「不一定全過」的風聲中，果然有多家頻道分別被以財務計畫不全、節目自製率偏低等理由停發執照，引起輿論和學術界強烈爭議，國際人權團體紛紛聲援，接著TVBS又被行政處分，對我國新聞自由形象造成一次次的傷害，令人痛心。如今經過業者依法提出訴願，三案均已獲得平反，當初的裁處顯有失當。

若干電視節目以爆料為尚，談話咄咄逼人，方式可議。但不容否認，由於媒體勇敢揭弊，勤於摘奸發伏，揪出那些相偕出入國內外賭場、歡場，甚至闢室密謀不法利益的貪官污吏，拆穿虛偽的假面具，讓沆瀣一氣的政商接受法律、道德制裁，恢復我們對澄清吏治的信心。因此，當初TVBS遭到行政處分，許多人敏感從政治角度解讀為當局打壓異議聲音，在野黨更是痛批「意識形態治國」。如今塵埃落定，我們認為這是沒有依法行政所造成的問題。

根據《衛星廣播電視法》規定，外資直接持有我國衛星電視頻道股份不得超過百分之五十，但並未限制間接持有。掌握TVBS百分之五十三股權的東方彩視，是在我國合法設立的公司，衛星電視執照審議委員會同意發給TVBS執照，當已確認其資本結構並無不法。新聞局主觀認定東方彩視是外資，從而對TVBS行政處分，明顯過度行使行政裁量權，踢到鐵板不足為奇。

經建會資料顯示，台灣的文化貿易逆差問題正在急遽惡化，由二○○二年的十六億元擴張至二○○四年的一百五十億元，三年相差八倍多，除了電影逆差驚人之外，電視市場也受到韓、日劇大舉入侵的挑戰。百分之百外資的境外頻道早已在台灣大行其道，國內業者適量引進外資和新技術，對提升電視製作、經營管理有正面作用，不應因為政治立場而「惡之欲其死」。

相對於衛星電視頻道的嚴加看管，地下電台管理的寬鬆則是「愛之欲其生」。由於多年不開放頻道，合法電台節目又無法滿足民眾閱聽需求，成本低、效率高的地下電台乃應運而生，傳播政治理念，並透過叩應提供聽眾發表意見的公共空間。並在選舉期間為特定候選人助選或影響選情，二○○四年總統大選，地下電台散布「兩顆子彈」言論，即為一例。

全台灣地下電台多達一百多個，雖經多次掃蕩，春風吹又生。前新聞局長林佳龍任內決定採取「禁導雙軌」的管理政策，透過重整廣播頻道、增加頻率方式，保障合法、取締非法，但隨其去職，此一政策也無疾而終。

人人有權散布其思想、觀念，但地下電台既對合法業者造成不公平的競爭，販賣偽藥劣品更嚴重戕害民眾健康，不能因為尊重言論自由而放縱。NCC如何「有效管理」，大家都在看。