轉載-過境外交的挫折與教 文 /人間福報社論

過境外交的挫折與教訓



陳總統昨天出訪展開為期八天的中南美洲「興揚之旅」，其中過境美國的行程幾經折衝，來回均取道阿拉斯加安克拉治，僅短暫停留而不過夜，我方最後決定去程不過境美國。這次過境待遇可以說是對美外交的一大挫敗，原因很多，最重要的，還是民進黨政府以在國內搞政黨鬥爭的方式辦外交，才落得如此下場。但畢竟外交的失利，國人也連帶蒙羞，只能哀衿勿喜，謹記教訓。

總統出訪中南美洲過境美國是慣例，美方依例都會顧慮中國大陸反應而給予最適當的安排。一般到紐約過境，見一見僑胞乃至美方政要都是可能的。這次我方也提出過境紐約的要求，並率先對外發布，引起美方不悅。國務院建議過境邁阿密，但為布希總統否決。這次美方不讓陳總統踏上美國本土可說是其來有自。

外交部把這次過境外交的挫敗，歸咎於國際複雜情勢，認為是美方在特別時空下的特別安排。四月間胡錦濤訪美的「布胡會」，中方並未就美方關切的伊朗、北韓等議題承諾協助。此外，「布胡會」記者會上遭到法輪功的抗議，美國政府自覺尷尬，顏面無光。但是這幾起所謂國際複雜情勢，事實上和陳總統的過境根本沾不上邊，關鍵還是在於陳總統的作為。

陳總統的「終統論」就像李登輝的「兩國論」一樣，對美國來說是製造一個大麻煩，美方多次要求我方對「終統」的措詞要審慎，但最後總統府對外的說法是「廢止」，與美方期待的「暫停運作」有很大的落差。而「終統論」事實上也違背了陳總統自己的「四不一沒有」承諾。美國正處與崛起中國之間的外交磨合之際，當然不希望節外生枝；但是台灣方面似乎總不斷的挑起麻煩。

對照陳總統在二○○○年上台之初，風光過境美國的尊榮，當時布希是如何對待這個民主幼芽初萌的台灣，對於反對黨能在一次選舉中成為執政黨給予最高的肯定。五年來落得如此窘境，被在野黨批評為對美關係倒退二十年，顯然陳總統對於整體的外交政策、對美關係、兩岸關係都應該深切檢討。

過境待遇不過是整體外交外顯的一小環，整體外交乃至內政做好了，過境自然可以享有更尊榮的待遇。近年來總統府把過境美國當作拚外交的主軸，在對美工作上卻不顧美方的感受和期待，從大選綁公投到終統論，都一再讓美方感到錯愕和失望，這一切都只能說是自吞苦果。

陳總統在出訪前夕決定不過境阿拉斯加，轉往西南行，以表示不接受美方的安排。這樣意氣用事的決策是否會引來美方更不友善的對待，值得觀察。辦外交為了國家長遠利益，有時候必須忍氣吞聲，動輒反彈或意氣用事，常會因小失大。此外，陳總統也把這次的挫敗歸咎於大陸打壓，這種老套把式是很難說服國人的，為什麼不和大陸方面溝通？更何況，影射超強美國，尚要看中國臉色，豈不讓布希氣結，對台美關係的傷害，永難彌補。

這次陳總統的「興揚之旅」的確是顏面無光，也反映了陳總統過境外交從絢爛歸於黯淡，其實就是政績不佳的後果。不論在內政和外交，陳總統都不為國人乃至國際友人的肯定。這次的挫敗對政府而言是一大教訓，今後陳總統和政府都應該好好的檢討。