轉載-飛航安全豈能打折扣文/人間福報社論

飛航安全豈能打折扣



陳水扁總統的「興揚之旅」過境外交才結束，飛航安全問題隨即浮上檯面。民航局調查，已確認總統專機的去程和回程，機組員飛行時間都超過相關規定，儘管專機機師都表示，飛行期間有獲得充分休息，但是超時飛行是不爭的事實，民航局不能因為是總統專機，就打馬虎眼，畢竟飛航安全是不容打折扣的。

「興揚之旅」風波不斷，雖然是為了突破外交困境不得已的措施，但是後遺症不能不全面彌補，外交層面的問題姑且不談，要修復的漏洞太多，飛航安全的問題也不能不正視。尤其此行匆促，太多臨時應變的緊急措施，以致於沒有顧及國內飛航安全規定，甚至忽略了國際飛航的通則，值得檢討。

就國際飛航的慣例，必須向相關國家的機場提出降落申請，如果臨時改變航程，須向機場告知不降落，以方便該機場作業。總統專機此次過境歐洲時，曾同時向荷蘭的阿姆斯特丹、德國的法蘭克福、義大利的羅馬等三個機場提出降落申請，最後選擇在荷蘭的阿姆斯特丹降落，但卻沒有通知德、義兩國，這有違國際慣例。

目前德、義兩國醞釀在歐盟會議上提案抵制台灣，兩國外交系統認為這是國際上非常失禮的作法。不知道當初專機沒有降落該兩國機場時，為何會不通知對方，是總統幕僚的疏忽還是專機機組員的疏忽？應該很容易釐清責任。對於兩國醞釀抵制，外交、國安系統意識到事態嚴重，正透過各種管道極力化解中。

至於專機機組員違反國內飛航作業管理規定的問題，根據民航局訂定的《航空器飛航作業管理規則》，雙飛航組員飛航時間不能超過十八小時，可連續執勤二十四小時。總統專機此行，華航派出三組機師，去程飛行三十一點五小時，連續執勤三十八小時；回程到巴丹島飛航二十一點五小時，連續執勤超過三十一小時。雙雙創下飛航和執勤紀錄。

對於違規，民航局目前的態度避重就輕，因為是總統專機，此行任務又充滿著變數，許多事宜無法事前清楚掌握，完全責怪華航說不過去；但是不處置，以後飛航安全的問題又該如何管理呢？民航局目前將該案移送十一位專家組成的評議委員會議處。到底會如何處置，還有待評議會斟酌。

根據民航法規，超時飛行，機師可以處罰鍰，情節重大者，甚至可以停飛或廢止執業證書。航空公司也不能免責會被罰鍰，情節重大者則會被取消部分航線或停止營業。處罰可輕可重，不過民航法令有規定：「政府遇有緊急需要時，民航業應接受交通部之指揮，辦理交辦之運輸事宜。」，民航局官員說，如果此行認定是因應政府需要，可以引用此條迴避超時問題。

飛安問題不是用迴避或是找一些藉口搪塞得了的，這次飛行任務固然特殊而艱鉅，但總統府事前可以和華航溝通，只要多派一組機師問題就解決了。法規擺在那兒，就看民航局重不視飛安的問題了。