轉載-清廉是政務官的基本操守文 /人間福報社論

清廉是政務官的基本操守



行政院院會通過「行政院及所屬機關政務人員辦理財產強制信託實施要點」，要求行政院所屬一百三十二位政務官的財產強制信託。總統府隨後也表示，包括副總統、正副秘書長也將比照辦理。行政院表示，這是回應人民對於廉能政府的期待，不會侵犯到憲法保障的財產權。其實，人民需要的就是清官廉政，行政院這項作為宣示意義大於實質。

行政院之所以有這項實施要點的頒訂，主要就是某些政務官的操守令人質疑，而至去年底「三合一」選舉民進黨大敗，才驚覺政務官操守問題這麼嚴重，因此蘇貞昌組閣後的首項作為，就是回應民眾對於廉政的期待。

由於這項實施要點只是行政命令，法律位階不高，沒有法律約束效力，而且政務官將財產交付信託後，仍然可以指示處分，這等於是沒有強制信託。此外，實施要點也沒有罰責，頂多只能做為人事任免或遷調的參考而已。信託範圍僅止於政務官，其近親家屬無法比照，可能牽涉到侵犯財產權問題。整體看來，只能說是「聊備一格」。

目前另外訂定有公職人員財產申報法，依規定公職人員要向監察院申報財產，但是申報不實的情況所在多有，實施多年，只是每年看著一些高官的存款、房產、股票又多了一些而已，其實沒有什麼功能和作用，更談不上遏止不法。政務官照樣炒作股票、買賣房地產，甚至還有不法牟利的情況。

如今實施強制信託，有人批評只是規範君子，人如果要想鑽法律漏洞，什麼辦法也無法阻擋。民進黨的立委都不諱言，就算強制公職人員財產信託，還是會出現假離婚或以人頭戶規避的情況。

為宣示廉政，民進黨中常會也跟進，討論通過「廉政專章」，要求黨公職也比照辦理，副總統呂秀蓮在會中就直言「沒必要」，認為是矯枉過正。

過去法務部曾經主張進行全民財產總歸戶，但是因為財政部強烈反對，認為有侵害隱私權之虞，終究沒能實施。其他一些相關立法，諸如「金融帳戶歸戶系統」以及「財產來源不明罪」的修訂，也因爭議過大而作罷。因此，從實務看來，總是會有一些漏洞或是與法律扞格之處，不是無法達到全面的效果，就是會產生侵害權利的疑慮。

「止謗莫如自修」，一個政務官或是公職人員，如果還心存賺錢之想，就乾脆辭官去從商，否則就不要想藉官發財。既要當官又想從中牟利，不但壞了官箴，影響政府形象，更讓民眾所不齒。清廉是歷來從政者的第一要務，歷史上有些官員視這種名節甚於生命。現今連政務官都爭相作股票，且習以為常的情況，可能為歷史所僅見。

行政院的這項實施要點只是一種宣示意義，要政務官將財產交付信託，應該算是消極的作為。總統乃至行政院長在派任政務官時就應該注意到他們的操守，否則就是識人不明。積極上，應該建立一個政務官的風範，清廉是最基本的操守。