轉載-獨立機構應符公平公正原則 文/人間福報社論

獨立機構應符公平公正原則



在後現代文明及民主政治中，獨立機構或獨立單位的重要性與日俱增，在防腐去貪及追求公平正義、尊重專業分工、實踐多元自由理念上，皆有其極重要的功能與角色，已成為民主社會的重要指標。但台灣卻因為政治惡鬥及政治人物私心自用，在獨立機構與獨立單位上，走得跌跌撞撞，台灣如果要實現政治清明、追求社會正義，必須要有建全的獨立機構，這是台灣民主化的極重要工作。

看看當前現狀，依「中央行政機關組織基準法」設立的第一個獨立機構國家通訊傳播委員會（NCC），即紛擾不斷；獨立機構金管會更是風風雨雨；華視在公共化的過程中，人事問題也是紛紛擾擾；甚至前不久爭議不斷的中央研究院院士會議，就因為認識不清，中研院形式上為總統府所轄，但是實質上為獨立機構，此為國際慣例。

獨立機關，一般而言，為針對特別需要專業化、去政治化或必須充分顧及政治與社會多元價值之公共事務，執行裁決性、管制性或調查性之事項。獨立機構要「獨立」的最重要功能有三：

一、調查或監督有權力者：有權力單位或個人最容易掩蓋犯罪，或壓迫調查，所以必須有獨立機構行使權力。在國家體制內，如監察院與司法院，在體制外成立如香港知名的廉政公署、以及美國的獨立檢察官制度等。
台灣的監察委員與大法官皆由總統提名，已有裁判兼球員之譏；廉政公署等的獨立單位，只聞樓梯響，不見人下來；尤其是從「三一九」槍擊案，到現在的第一家庭疑案，民間再三呼籲設置獨立檢察官，以昭公信，政府當局卻置若罔聞。

二、涉及重大利益，尤其是金融方面：美國的獨立機構早期全部皆著重於此，一八八七年設立州際商務委員會，為全球第一個獨立機關之設立，最知名的如一九一三年設立的聯邦準備理事會、一九一五年聯邦貿易委員會、一九三四年證券交易委員會等。台灣的金管會、證交會、公平交易委員會、中央銀行等皆應是獨立機構，但是捫心自問，這些機構在台灣真的不受行政干預，獨立行使職權嗎？

三、涉及重大公共利益或政黨利益：在國外例如人權委員會、勞工關係委員會、環境保護署等都是獨立機構，不受政黨干預；尤其是選委會、公視集團、NCC等，是全世界公認最需要獨立行使職權的單位，但是選委會與公視完全獨立公正嗎？

現代民主需要獨立機構，是要獨立於政治控制，排除政黨干預，但是在台灣我們污辱了獨立機構，選委會有委員竟然公然替政黨站台，主任委員政治立場鮮明，這是民主的笑話；環保署在北宜高速公路中節節敗退、全面失守；金管會、證交會、公平交易委員會、中央銀行，政治運作的痕跡累累。

更可議的是行政單位掌控人事權，此次大法官認為NCC是立法權侵犯了行政權，但是行政院版的委員名單，真的公正、公平、公義嗎？從金管會、證交會、選委會、公視等的人事中，執政黨真的用人沒有政黨色彩嗎？為何監察委員名單卡在立法院一年多，仍僵在那裡？

台灣只有私心自用的政治惡鬥、只有結黨營私的一黨之私，根本沒有獨立機構生存空間，所以失去了防腐去貪、公平正義、尊重專業、多元自由等的機制，才導致今日的亂局。

真心期待台灣能有許多獨立於政治控制，不受政黨干預的獨立機構，以勇氣實現公平正義，才能使台灣有未來。