轉載-人間萬事--自覺 文/星雲大師

旗艦計畫切莫重蹈覆轍



經續會後，行政院提出了「大投資台灣、大溫暖計畫」的政策主軸，並在上周末接連三天召開跨部會會議，討論由經建會擬出的產業發展、金融市場、人力資源、公共建設、社會福利等五大套案計畫，將依據立即可做、具迫切性、可凸顯績效等原則，篩選出優先推動的「旗艦計畫」，作為未來三年的施政重點。預期優先推動的項目，主要包括台塑大煉鋼廠、國光石化、國民年金、落實台灣成為區域財務管理中心、重整銀行市場結構等重大經建計畫。

乍看之下，這些優先推動的「旗艦計畫」的確是洋洋灑灑，但是政府執政六年，行政院長、財經部長不斷更替，開過一次大型的「全國經濟發展會議」，事後提出過眾多類似的口號和計畫，最後大多不了了之。因此一般民眾其實並不覺得經續會之後的「第一階段三年衝刺計畫」有何新意，甚至質疑這只是「再次」宣示政府有拚經濟決心的政治動作而已。

尤其，在跨部會討論投資大台灣時，旗艦計畫涉及的重大投資案，如台塑大煉鋼廠、國光石化等，都涉及環境評估與經濟發展的對立與衝突，各部會卻都避重就輕，不願明確表達立場和理念；而兩岸關係又關係到台灣能否落實成為區域財務管理中心等目標，陸委會卻未列席表示意見。過去政府也曾提出亞太六大營運中心的構想，最後都因為兩岸關係緊張、三通遲遲未能開放夭折，如果陸委會對大陸的管制措施不做適時的鬆綁，又如何能夠寄望這次就可以成功。

至於重整銀行市場結構，前次如火如荼的進行「二次金改」，沒來由地設定「限期完成二五八」目標，結果導致金融市場混亂、紀律荒弛等弊端，更使得金改會人事重組，實在不知道此次行政院如果違逆總統府意志，又如何能夠有效地重整市場結構？而國民年金計畫，早在十幾年前國民黨執政時期就進行過慎密周詳的規畫研究，卻因種種政經因素干擾無法推動，如今的政治環境和財政狀況大不如前，又如何能夠順利推動？行政院恐怕應該先深思如何突破環境困局，才能有效達成目標，也才不會重蹈以前「有口號、沒行動」，「有動作、沒結果」的覆轍。

事實上，剛出爐的九十六年度中央政府總預算案反映的是政府總支出大幅成長，尤其國防軍事支出成長最多，而經濟發展則只微幅成長，因而被批評為「重國防、輕經濟」，對於經濟發展有不利的影響，顯然沒有反映「第一階段的三年衝刺計畫」，甚至是自相矛盾，也凸顯當初行政院的施政方針並未及時反映民間和企業界的普遍需要。

值得肯定的是，有鑑於過去類似「八一○○」和「二○○八國發計畫」曾推動很多大型計畫，甚至編列五年五千億元等特別預算，事後因使用率低，被批為「蚊子館」，法務部調查發現浪費高達四百億元以上，因此行政院長特別提醒各部會「絕對不可以再為選舉花錢投資養蚊子建設」，可說是中肯的見解。

總而言之，這些計畫如果是為了經濟發展，就應摒棄政治考量，做好成本效益評估，切莫犯了過去「好大喜功」，浪費人民血汗錢，賠上政府威信，又對經濟毫無助益等等錯誤。否則，還不如不做的好。