轉載- 結社自由權與人民團體法 文/人間福報社論

結社自由權與人民團體法



無論在任何政治與經濟體制的國家，最有力量的組織是政府。何以在政府之外，尚有非政府組織或團體之存在？推其原因在於現代社會變遷迅速，依國民授權與法律制度所建立之政府組織，不能隨社會變遷的腳步來調整改變，也就不能綜理一切事務，人民的需要自然也無法滿足。因此乃出現了彌補此項缺陷的非政府組織或人民團體。

政府組織與非政府組織的區別，在於：一是政府法律建制，非經修改法律不得變更；因之在結構上、規模上、功能上、運作程序上、資源配置上，都不能因應急速變遷社會的需要。非政府組織乃因應社會變遷的需要而出現，組織功能彈性而靈活，較之政府的遲滯呆板更能發揮效果。

二是政府的人事、經費，既受民意機關的控制，又遭政黨及政治人物左右。非政府組織、自主獨立不受外在壓力的影響。

三是政府必須均衡地顧及所有部分，不能集中力量處理特定問題。非政府組織不必亦不能如政府般的照顧全體，只就其志趣所在、能力所及、擇定特定項目致力，最易凸顯其成績。

四是政府工作項目與資源配置，是依預定之計畫設計；當環境變遷，新需要出現，難以應付。非政府組織的創立乃因應政府無法顧及，而社會卻已出現迫切之需要，能及時處理政府束手無策的問題。

五是政府及公務人員雖賴人民繳納捐稅來支持供養，但其與人民的關係是間接的，人事保障制度形成官僚體系，政治人物的私心自用，又常無視人民的需要，主動積極的服務精神欠缺，以權謀私的情事卻屢見不鮮。非政府組織乃由於人民感受到社會的需要與政府的缺失，以強烈的自發性願望組成；其組織之能否為社會肯定接納，決定於其所提供的服務，能否為其所設定的目標群體滿意，其能否存在給參與者繼續貢獻心智勞力而自覺有用的機會，並不若政府之依賴法律保障，而係決定於本身的能否精進不懈，提供為人民所需而政府難以顧及的優質服務。

從以上的討論可以知道非政府組織，也就是我國法律所稱的人民團體，在現代國家之不可或缺。也因此對於人民團體之設立應持開放與鼓勵的態度。我國現行《人民團體法》係民國九十一年十二月十一日修正公布，察其內容規定，雖較前此戒嚴時期之持嚴禁封閉狀態放寬；但卻未能體察我國憲法第十四條「人民有集會及結社之自由」的精神，較之先進國家之採取完全開放政策，更弗如遠甚。

考現行《人民團體法》之規定，其不合理之處主要者有以下數端：一、受主管機關之指導（第三條）；二、發起設立應向主管機關申請許可（第八條）；三、須報請主管機關核准立案（第十條）；四、規定理、監事名額及任期（第十七條）；五、限制理事長連任（第二十條）；六、規定會議之召開（第二十五條）。人民團體為自主性，自發性之組織，以上這些限制規定，應予刪除。由人民團體自行規定，改採報備制即可。

在此值得一提的是《人民團體法》第九章政治團體，其設立與各項有關規定則不予任何限制，僅在設立時報備即可。考政黨雖同為人民團體，但其對社會與人民生活之影響當遠勝一般社會團體與職業團體。顯然可見，此《人民團體》法為一限制弱勢者的不公平的法律，是阻礙民主實現、人權發展、剝奪人民集會結社自由的落後法律，切盼及早修正，還本屬於人民之權利於人民。