轉載- 美國台海政策的兩面性 文/人間福報社論

美國台海政策的兩面性



在陳水扁總統任期僅剩下一年餘之際，忽傳撤換駐美代表，由現任陸委主委吳釗燮接任。吳的新職已獲美國務院同意，蘇揆也證實，不久即將赴任。扁政府此際突然撤換駐美代表，有人認為這是民進黨二○○八選戰之一環，未來一年中，除「獨立、正名、新憲、發展」的口號外，扁政府還可能拋出更辛辣的菜單，以爭取綠營選票，而新使的任務便是在向美方解釋這些佳餚更能符合美方的利益。而外交界則認為扁政府要清除外交圈的藍軍「餘孽」，布建一個清一色綠軍的外交網，避免在「四要」的進行過程中遭遇國際阻礙。

不論動機如何，未來一年吳釗燮的任期中，必須注意兩點發展，其一是美方的態度，其二是中方的舉止。

吳的人事案，我方約一個月前即已提出，美方直至上周六晚始正式同意，程序往來幾達一個月之久，足見美國對此任命案已做了認真的思考，並且與台灣也有相當的溝通。外傳美國布希政府曾為此召開跨部會會議，要求駐台北辦事處處長楊甦棣向扁政府再度表達對「四要一沒有」宣示的不滿，看來這是一項得不到證實的市井消息。至少從阿扁公開提出「四要一沒有」之後，華府一直低調以對，迄未公開表達任何不滿的強烈訊息。美方的解釋是民進黨政府的「四要一沒有」只是選舉花招，不可能有認真而具體的發展。以美國情報作業的縝密，那能不知道阿扁政府已發動起草「中華民國第二共和憲法」（簡稱台灣憲法），而此案起草人台大國家發展研究所教授陳明通已予證實，足見「四要」中的新憲，已公開起草，不止是選舉策略而已。至於另「一要」正名，刻正在如火如荼進行中，並且已在立法院中引發行政與立法權之爭。剩下來的「二要」─獨立與發展，「發展」只是空話，而「獨立」則需俟「新憲」制成後，便可水到渠成。

美國葫蘆裡到底賣什麼藥，從種種跡象看來，至少可以猜出個七、八成，只要對中國應付得宜，台灣以「切香腸」方式邁向獨立之路，或者換個名詞說：「離中國愈走愈遠」，乃是美國樂見的方向。

到目前為止，中國對「四要一沒有」的態度也與美國彈同一種調子—低調，除了總理溫家寶在人代會中對記者重申反獨的立場外，似乎未見其對美施壓或其他的厲聲呵責。可以想見，中國正在全力衝刺經濟發展，不願因台灣問題與美國衝撞翻臉。他們也許寄望於二○○八年的台灣與美國大選後，情勢改變與否再做定奪。

台海局勢以及美、中、台三邊的互動關係，其關鍵點在二○○八，是危機抑或是轉機，二○○八的美、台政治變遷必將牽動西太平洋的戰略架構，值得付予高度關切。

民進黨政府對吳釗燮的任命，但願不是故意要衝撞兩岸關係，製造緊張與對立，營造「獨」的氣氛，俾可在未來一年兩次重要選舉中獲利。如其動機確在挑釁，再加上美國與中共的低調，民進黨政府因而得寸進尺，一旦引來戰禍，民進黨固是玩火，而災難卻將由二千三百萬人共同承擔。