轉載-嚴格審議政府預算 文/人間福報社論

嚴格審議政府預算



九十六年度的中央政府總預算案正在立法院審議，卻因為近來政府涉及諸多貪瀆而引發民間一連串的反貪腐聲浪，陳總統又拋出憲改的主張，以致於各界反而對政府的財政狀況未給予應有的注意。立法院基於看緊人民荷包的職責，有必要對預算案嚴加審核。

從預算案的總說明看來，歲入成長率為百分之九點二，其實是因為九十五年度預算數偏低所致，在九十五年經濟成長率下修為百分之四點一後，歲入的實際成長可能有限；而歲出成長率卻高達百分之五點九，遠超過經濟成長率，是近八年來成長幅度最大的一次，以致於仍然有一千五百多億元的赤字，顯示九十六年度的預算案並非「健全」，也凸顯政府在財政拮据時花錢並無節制，歲入狀況較不理想時，仍然擴增支出，並未努力將財政赤字控制在合理的範圍之內。

更令人不解的是，去年度雖然稅收超徵將近一千億元，以致於「以前年度歲計賸餘」高達七百餘億元，但九十六年度預算卻未增加還債額度，而且僅撥出以前年度歲計賸餘的一百七十億元用於融通赤字。一則還要舉債二千億元，使得累積債務超過四兆元大關，一則扣留五百多億元卻不用於改善財政，原因為何實在啟人疑竇。是否另有政治考量，立院有必要請行政院提出合理的解釋。

其次，在歲出結構方面，國防支出成長率高達百分之三十，是將原來的巨額軍購案編入年度預算，已經嚴重排擠其他「法定義務支出」，尤其是經濟發展支出幾乎是零成長，顯示政府預算不但僵化，更是本末倒置，和「拚經濟」、「大投資」的宣示背道而馳。另一方面，法務部調查發現公共建設浪費高達四百億元以上，預算案卻未檢討，更未依預算法提出成本效益分析報告。因此，立法院特別需要針對非屬「法律義務」項目，例如外交、反恐等與國計民生並無太大相關的支出，嚴加把關，且嚴格監督治水預算的執行，尤其是軍購特別條例的審議。

此外，行政院一方面聲稱已經採行「中長程推估」，另一方面，卻仍舊表示「在未來五至十年達到財政平衡」，顯然自相矛盾。從四年前開始，行政院就在每年度的預算案總說明中表示「在未來五至十年達到財政平衡」，不肯明確地宣示消彌財政赤字的決心，無異是「有口無心」。行政院既然有中長程推估，何不將該收支的中長程推估資料，提供給立法院和一般民眾參考，讓大眾知道照此趨勢發展下去，何時才有可能平衡財政？還是根本就沒有這個可能？

整體來看中央政府的下年度預算，顯然是問題重重，凸顯其並沒有把民眾的血汗錢花在刀口上。即使歲入狀況略有進步，但政府在歲出方面卻沒有相對節制，尤其當前民眾對於經濟情勢感到悲觀，而政府貪贓枉法的情事又層出不窮讓民眾感到厭惡之至，還發生巨額的赤字，又要發行公債，增加後代子孫的負擔。立法院如果不嚴格審議預算，如何對納稅人交代？