轉載- 推動國會改革、樹立國會倫理 文/人間福報社論

推動國會改革、樹立國會倫理



立法院第六屆第四會期立法委員巳完成報到手續，將於十九日正式開議。本屆的立法院院會可能是有史以來最詭譎多變的一屆，巳經有暗潮在洶湧。在立法院內部有極具爭議性的國防軍購案、監察委員同意案、不當黨產處理條例等難解的議案，勢必成難解的攻防。更具爭議性的是倒閣案會不會成案？親民黨的態度是要成案，甚至罷免案有死灰復燃的跡像。而外在因素有倒扁與挺扁的交鋒，立法院一定煙硝四起，除了凱達格蘭大道之外，立法院必然成為倒扁與挺扁的第二個戰場。

所以本屆立法院充滿了不確定性，那麼在如此紛亂的關頭，各黨各派的國會領袖就扮演了調和鼎鼐的舉足輕重角色，如何讓立法院順利運作，更加重加深了國會領袖的責任與胸襟，讓人充滿了期待。

民進黨主席游鍚說施明德曾在與陳總統聚會時求官，因此施明德方面提出了完整的會面紀錄，社會都在有沒有求官繞圈子，而忽略了其中重要的一項，就是會面的重要結論：國會要改革，改革是讓國會黨團應朝向「責任制」與「資深制」方向改造。

台灣人寧為雞首，勿為牛後，所以中小企業密度世界第一，這種精神徹底的展現在立法院之中，誰都想在立法院呼風喚雨，誰都不服誰；更重要的是，台灣政治人物非常重視曝光度與知名度，反而不重視問政績效，因為曝光度與知名度代表著選票。在這樣的氛圍下，立法院各黨團玩起了輪替制，大家輪流做做看，於是國會秩序無法建立，黨團威信無法確立，各次級團體成為主角，國會領袖流於空談。

看看先進民主國家的發展，沒有像台灣如此「大家樂」。在內閣制國家，多數黨組閣，重要國會成員入閣，少數黨的國會領袖就是黨的領袖或主席，具有一言九鼎的分量。以美國制為主的總統制，除了參院議長是由副總統出任，眾院議長由選舉產生，而且在備位總統排名上，僅次於副總統；除此而外，所謂的國會領袖，一定是由資深的、深孚人望的人出任，並且肩負起不成文的責任，於是在輩分與人望、資深與責任的秩序下，先進民主國家的國會展示了一種穩健而成熟的風範，建構一種有秩序的倫理與架構，不見離譜的亂象滋生，雖然並沒有非常嚴格的黨團運作，鬆散中自見民主格局。

台灣的國會確實要進行改革，但不是人數的減半，更重要的是朝向「責任制」與「資深制」方向改造，讓黨團的共識易凝聚、讓政策的焦點更突顯、讓國會的協商更順利、讓國會的運作更成熟，成為沒有情緒、沒有攻訐、沒有打架、沒有英雄的國會。

對本會期的立法院，特別呼籲各委員將格調提升一點、視野放寬一點、胸襟擴大一點、智慧增加一點，真心誠意將人民福祉擺在第一位，讓我們擁有一個理性、正義、平和、包容、尊重的民主國會。