轉載-憲政體制不能淪為政治工具 文/人間福報社論

憲政體制不能淪為政治工具



為了解決當前紅綠對峙的僵局，李前總統拋出了「內閣制虛位元首」做為解套，一旦推動內閣制，陳水扁總統不用下台，但變成虛位元首，或許這樣可以在倒扁挺扁間，找到可接受的交集。台聯黨主席蘇進強：「李前總統有往這個方向在思考，他覺得內閣制，不失為解決目前國家機器空轉內耗的機制。」

執政黨顯然在這個問題上保持了極高的彈性，中常會討論時，並沒有予以否定。
我們不在此評論總統制或內閣制的優劣，而是要誠懇呼籲憲政體制不能淪為政治工具。憲法是國家的根本大法，憲政體制是國家長治久安的基石、依憲政而建立權責相符的政府體制，是政治穩定運作的基礎，各種權力的規範才得以建立良好的制衡，所以政府體制不能輕易變更。

台灣最可怕的地方就在這裡，凡遇到政治難題或困局，就拿憲政體制做為解套的政治工具，於是政府體制淪為政治交換籌碼，全世界沒有第二個民主先進國家像台灣這樣，導致憲法愈來愈不受到尊重，政府體制無法成為長治久安的基石。

台灣太多的政治投機主義，在執政權力大於一切的思考模式之下，人人精於政治算計，造成憲政秩序受到嚴重摧殘，體制穩定性遭到破壞。

中華民國憲法自民國八十年代開始，進行了七次修憲，其中皆涉及國家體制，而且朝向總統制傾斜。總統由人民直選，加上李前總統在民國八十七年修憲時，改成行政院院長是由總統直接任命而無須立法院同意，造成行政院長成為總統的幕僚長，總統大權在握。

陳總統上任後，民進黨上下更是堅持總統制，認為可削弱在野多數的國會，才能確保執政權，於是內閣制成了政治棄兒，在台灣政壇乏人問津。支持內閣制的憲法學者，某些見風轉舵成了總統制的旗手，其他的心灰意懶，不再多言。現在突然之間內閣制死灰復燃，一下成為台灣最理想的制度，那麼以前堅持總統制是不是對不起台灣人民與社會？這種對憲政體制無根本的虔誠和尊重，才是台灣的亂源。

根據憲法增修條文第十二條，內閣制要立法院完成提案修憲，接著公告半年再交由公民複決，預計最快也要明年下半年才能完成，陳總統任期都快結束了，反而對於下一任總統，有很大的影響，所以有人質疑這又是一次精密的政治計算。

憲法的核心價值，在保障人民的基本權利，維護人性的尊嚴與根本價值。憲法中有關政府組織的相關規定，是希望透過權力分立與制衡的設計，防範政府權力的恣意與濫用，以有效保障人民的基本權利。

現在已經進入二十一世紀，我們的政府領袖們才悟「實迷途其未遠，覺今是而昨非」，一百八十度大轉彎，憲政體制淪為政治工具，這才是我們最在乎的。