轉載-軍購案呈現的問題本質 文/人間福報社論

軍購案呈現的問題本質



美國駐台代表楊甦棣對軍購案撂下重話後，前天國防部長李傑在立院答詢時說，由於三項軍購案未過，國防部軍備局每年例行派員赴美之軍售談判，已被美方通知中止，但美方另有說法。看來軍購案的戲碼愈演愈複雜，其中摻雜了如阿米塔吉來函要求公開招標的商業利益、涉及美共和黨之期中選舉的黨派利益，以及國務院及國防部官員之不耐、楊甦棣之不顧外交禮儀等主事者的情緒，已遠離台灣安全、區域防衛或美台軍事合作等主題範圍。

細審軍購案的來龍去脈，以及其演變過程中的暗潮起伏，我們可以扒梳出若干線索，獲得一項不足驚奇的結論，那就是台、美、中三邊關係的微妙變化，已順著軍購案的發展逐漸顯現其真實而清晰的焦點。

布希政府正式批准八項主要武器系統的軍售案是二○○一年四月，是布希與陳水扁兩位總統上台不久，也是布希對台展現最友好態度之際，然而阿扁政府卻延至二○○四年三月連任後才將軍購案特別預算提交立法院審查，整整耽擱了三年。最令在野黨詬病的，就是阿扁將公投飛彈系統與總統大選綁在一起，又將三項最昂貴的武器系統作成包裹式特別預算，總數達六千餘億元。結果公投失敗，而六千億元的天文數字，不僅嚇壞了在野黨，也嚇壞了全體國民。

「錢從那裡來」不僅成為國人煩心，也是軍購案胎死立法院程序委員會的原因。阿扁雖聲言不惜賣國土、舉公債，也要買潛艇、買飛彈以防衛國土，然而大家的疑問是，中共的軍備擴張一旦又被評估超過台灣防衛實力時，我國的財政還能負擔第二波或第三波的六千億元軍購支出嗎？此事形成政治教育，國人終於憬悟，軍備競賽我們不是對手，何況軍備的排擠效應，絕對會影響台灣的經濟發展。經濟如不成長，又何來財力購置先進軍備？陷入惡性循環的結果，當年蘇聯解體就是一面明鏡。

美國官方的思考又是另一角度：台海的安全維繫，關係整個西太平洋的霸權，台灣位於第一島鍊，絕不容中共突破，美國雖然以「台灣關係法」作為護台的法律依據，但「台灣關係法」屬美國國內法，何況護台戰爭一旦開打，就不會是區域戰爭，大則可形成核子戰，小則台灣將成焦土。美國當然有所顧忌，上上之策就是台灣加速充實自我防衛能力，一旦台海有事，美國不必捲入戰端。

近來，世局已有新的變化。中國挾其軍事與經濟之優勢，迫使美國不得不承認其大國地位，甚至美國還要倚仗其對北韓的影響力，加上美國出兵阿富汗與伊拉克後雙足陷入泥淖，而伊朗對美挑釁，更使美國有左支右絀之感。此時美國既不敢開罪中國，當然不願以台灣問題招惹世局不安，為美國再添一樁棘手的麻煩。

有識之士已漸意識到，世局丕變，台海已非單純的軍事對抗問題，台灣人民也深知軍購絕非安全的萬靈丹；與其不斷耗損財力與中國進行軍備競賽，不如尋求兩岸和平互利之道。美方特別強調「美台關係將呈螺旋式下降」，也可能是一種對新形勢的預感。一葉知秋，軍購的反反覆覆只可視為一種表相，它可能發生的「蝴蝶效應」，才是我們真正應該關心的問題本質。