轉載-解讀特別費的迷思 文/人間福報社論

解讀特別費的迷思



首長特別費發展迄今愈演愈烈，在法令規範未清，以及審計、主計及會計等相關單位未能適時釐清自己權責下，如今已無限上綱至全國六千多個有領特別費的公職人員，迫使他們陷入了貪污的罪責中，甚者延燒至村里長的事務費，如果此事不適時處置，恐會引發台灣有史以來最大的政治風暴。

屆時，不僅現在領有特別費的六千多個公職人員會全被起訴，若往前追溯二十年，則涉及的人數恐會有數萬人之多，如果把村里長也牽扯進來，大概就會有近十萬人會因特別費被調查，不僅這些人會忙於司法調查無心公務，司法機關也會因偵辦這些案子而陷於更大的司法危機，無力去偵查其他的案件，影響人民權力甚巨。

有鑑於此危機恐會一發不可收拾，台南地檢署檢察長朱朝亮建議台灣高檢署檢長謝文定，召集檢察長會議，訂定特別費處理準則。但謝文定卻認為此刻討論偵辦標準，恐會引來不必要質疑，而沒有同意。

有關特別費事件，在政治人物的炒作及媒體的渲染下，人民似乎是看得霧煞煞，不知何者為是？何者為非？尤其和陳水扁總統的國務機要費牽扯不清下，民眾更是霧裡看花。所以，我們認為司法機關實有必要去訂定特別費偵辦的標準，並進一步解謮下列幾個特別費的迷思，讓民眾以及領有特別費的公職人員清楚其規範在那裡，而不是一筆糊塗帳，怎麼算也算不清。

迷思一：特別費可否用置於私人的口袋中，用於家人及自己的私人費用？若是不可用於私人，無論是需要單據核銷或是只要領據合銷，只要被查出用於私人就是貪污？　　

迷思二：特別費不需要單據核銷而直接轉入帳戶內的，是否為法令規範？是否用不完要依法退回？如何退回？如直接入帳是法令規範，則就不能以此做為進入私人口袋之判定。至於用不完的部分，如無法令規範要退回或退回的方式，則這是法令陷人於不義，則必須要詳加考量。

迷思三：國務機要費是否和特別費相同？如不同就要依相關法令分別偵辦，而不是一視同仁，用同一個標準去偵辦。更不可混在一起，以為何特別費可以，國務機要費卻不可以的詭辯來模糊焦點。

迷思四：是誰拿發票報帳有無差別？無論特別費或國務機要費，在需要單據核銷的部分，當發現有造假、報假帳及收集而來發票時，也要區分是首長授意而為或是承辦人便宜行事之為，此兩者之間是有極大的差別，不可混為一談。

迷思五：在此時訂定特別費的查辦標準是否有為某人量身訂作之嫌？還是避免引發台灣最大政治風暴的最佳方法呢？目前，連司法院長、檢察總長等二十幾位的檢察長都被告發，可見此事已愈趨嚴重，若不能及早訂定查辦標準，則會讓檢調司法單位搬石頭砸自己的腳。

總之，為了防範特別費所引發台灣的政治風暴，司法檢調單位不可不慎，及早解讀特別費迷思，訂定出統一的偵辦標準與規範，要不然在無窮盡的特別費告發司法起訴風暴下，早已陷入政經空轉的台灣，將會就此沉淪，陷於永難再生的浩劫中。