轉載-首長特別費應明確制度化 文/人間福報社論

首長特別費應明確制度化



陳總統因為國務機要費問題夫人被起訴，台北市長馬英九因為首長特別費的報銷問題被傳喚。兩起案件雖然性質不同，但是都彰顯了首長特別費用的使用和報銷有許多模糊空間。如今被政敵拿來作文章，演出一齣齣的政治風暴。這些案件就如同剛辭去立委一職的林濁水所說，如果真要查，風暴會從基隆蔓延到恆春。

也就是說，如果真的要細查首長特別費的使用和報銷，從中央的總統、五院院長、部會首長到地方縣市長，甚至軍方從師長到營長，能夠清廉脫身的恐怕沒幾人。為什麼會如此？一因歷史背景的成因，二則基層出納人員對於首長的經費多半便宜行事，不可能一板一眼的核實報銷。

依照現行法規，一般首長的特別費，有一半需要檢附單據核實報銷，一半不需要單據。其中不需要單據的部分，幕僚人員多半直接匯入首長的帳戶內，或是由幕僚提領現金交給首長，或代為匯入首長帳戶，這一半等於是為首長變相加薪。之所以如此，是因為遷台之初，國家財政困難，公務人員收入不豐，等於是補貼之用。

這一部分是依據政府的行政命令所為，並不違法，財政部在九十四年還曾發布「國庫集中支付作業要點」，規定「庫款領取方式以存入受款人金融機構存款帳戶為原則，但有特殊原因者，得依其他方式領取。」馬英九便是依據這個原則存入個人帳戶，並向監察院申報。但也有些首長把這一部分未使用完的費用繳回國庫。

由於現在公務員的待遇比一般民營企業佳，比勞工階層更是豐厚，而且享受更多的優惠待遇，例如退休俸和甚受爭議的百分之十八優惠儲蓄利率等。依照首長特別費的精神，不必單據核銷是方便首長處理一些沒有單據的支出，合乎常情。但是直接進入私人口袋則有待商榷，不僅引發民眾質疑，也有損政府清廉形象。

由於首長特別費的支用迭生風波，司法院對於院內三位首長特別費的領用，自九月開始改採實報實銷，未用完的一律繳庫，以往無須單據報銷的，也不能以領據領走進入私人口袋。這種做法其實才符合首長特別費的精神。如果說這個月有結餘，下個月又不敷用，那麼可以像預算一樣，以年度為單位，實報實銷，用不完者年度結束繳庫。

至於需要領據的部分，目前的規範沒有問題，只是幕僚人員在核銷時便宜行事。馬英九的問題，出在幕僚以自己或朋友消費的大額發票報銷雜支，涉及偽造文書。總統國務機要費的問題，可能就是延續這種特別費的使用報銷習慣，衍生涉嫌犯下貪汙的罪嫌。如果沒有清楚的界限，而主計和會計人員又疏忽，首長和幕僚一不小心就會踩到紅線。

林濁水說得沒錯，若要細查，政治風暴會從基隆掃到恆春。歸根究柢，就是制度不夠嚴謹、規範不夠明確，導致許多便宜行事的情形，動輒被政敵拿來攻擊，演成政治風波。任何政治人物為區區特別費弄得一身腥都是不值得的事。解決之道只有徹底制度化，回歸特別費精神，各單位的主計和會計部門確實把關，以杜絕弊端。