轉載- 異哉 財政部竟提議 文 /人間福報社論

異哉 財政部竟提議放寬舉債上限



據報導，行政院已開始討論財政部研提的「公共債務法」修正草案，計畫大幅調高地方政府的舉債上限。重點包括提高北、高兩直轄市以外的二十三縣市的舉債上限，也就是將縣（市）舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，占各該政府總預算及特別預算歲出總額之比率，由不得超過百分之四十五提高至百分之七十；另一方面，則將各級政府的舉債存量由現行法定的占過去前三年ＧＮＰ（國民生產毛額）平均數的百分之四十八，提高為占當年度ＧＤＰ（國內生產毛額）的百分之四十九，其中中央維持百分之四十不變，地方政府則由百分之八上調至百分之九。

此外，財政部也打算廢除現行地方政府舉債的分配比例總數為前三年ＧＮＰ平均數的百分之八，其中北、高兩直轄市分配百分之五點四，二十三縣市分配百分之二，鄉鎮百分之零點六的規定，改為北、高兩市舉債上限占當年度地方歲出的百分之二百，二十三縣市為百分之七十，鄉鎮不變為百分之二十五，等於是縮減北高兩市的舉債上限，挪給其他縣市使用。

依據財政部的說法，個別縣市舉債上限雖未超限，但全體二十三縣市的舉債總額占ＧＮＰ平均數已超過公債法分配給縣轄市的百分之二上限，所以才不得不修改公共債務法。但是，我們認為中央政府的作法其實大有問題，實在應該三思而後行。

首先，將舉債上限的基礎改為「當年度」的ＧＤＰ，在執行上確易引起「道德危險」的爭議。因為計畫編列舉債預算時，「當年度」並未發生，政府將來極可能故意事先將經濟成長率的預估值高編，事後又難以追究「預測失準」的責任，結果就等於以人為手段增加政府舉債空間，卻又能夠迴避立法院的民意監督。這正是財政部當初以「前三年GNP平均數」作為基礎的道理，財政部似有必要對此先做合理的解釋。

其次，財政部是主管財政紀律的部門，照理應該對於破壞財政紀律的舉措嚴加限制，而不是主動為開源節流不力的政府大開後門。從法務部查辦地方政府公共建設浮濫浪費高達四百多億的案例來看，地方政府財政困窘有一部份的原因應該歸咎於本身未能做好「開源節流」，財政部應該就此部分課以地方政府相當的財政紀律規範。再說，舉債並非「財源」，就像個人向銀行借來的錢不能當作「所得」一樣。

中央政府輕易放鬆舉債的條件限制，等於鼓勵或誘使地方政府任意花費，只要發生財政困難，上級政府就會放鬆財政紀律的規範，最後公共債務法等於形同虛設；尤其，地方政府累積債務餘額的基數改採當年度的ＧＤＰ計算之後，據估計等於地方政府舉債額度總計可增加一千六百多億元，地方政府舉債空間放寬至此鬆懈的地步，就像銀行不做好信用卡和現金卡的徵信調查，以致於發生嚴重的「卡債」問題或金融危機一樣，我們擔心遲早會爆發難以收拾的財政危機！

因此，我們呼籲財政部善盡財政紀律的把關責任，如果要維持財政健全，又想照顧地方政府，那就不應該在地方政府之間做「厚此薄彼」的重新分配，而是降低中央政府的舉債比例，撥給地方政府使用，展現泱泱風範；或者對於地方政府提出的開源節流建議，給予大力支持！