轉載-彩券經營權換手之後文/人間福報社論

彩券經營權換手之後


財政部前日遴選下一輪的彩券發行銀行，中信銀以每年二十億八千六百八十萬元的回饋金得標，是財政部底價二億元的十倍，也高於現發行銀行北富銀的八億八百萬元甚多，財政部以回饋金多寡作為評比的唯一標準，中信銀毫無疑問地接手彩券發行業務。由於彩券業務賭博性質甚高，過去三年樂透新聞都集中在買氣上，甚少有公益相關的報導，希望新一輪的得主能夠著眼於公益的本旨，讓彩券發行的賭博性質減到最低。

根據北富銀經營三年的統計，每年的銷售額都高達八百億元以上，其中支出獎金占百分之六十左右，支付經銷商的佣金占百分之八，發行報酬占百分之四點三，可分配的盈餘只有百分之二十八左右。這項分配的比例就有待商榷。銀行的發行報酬過高，每年都有超過三十五億元，難怪銀行年終獎金都超過六個月以上，讓民眾眼紅不已。而北富銀也花費大量的盈餘在廣告上，以誘發買氣，這樣的作為也值得檢討。

公益彩券的本旨在於替政府籌措一些社會福利金，以挹注中央和地方政府之不足，但這個比例連百分之三十都不到，顯然和發行彩券的本意相去甚遠。而中央和地方政府在分得這項款項之後，其支出的項目如何也不見對外說明，似乎也不符公益本旨。既然取之社會、用之社會，就應該每年將收支對外公布或說明，以取信大眾。沒有監督機制，難保不生漏洞。

這次換手遴選作業之後，財政部表示，販售刮刮樂和電腦彩券的經銷商要重新遴選，有意販售或經營的身心殘障人士、原住民、低收入的單親家庭必須重新登記。過去有一些人頭戶的弊端固然要戢止，但是照顧這些人士的本意不能打折扣。相較於北富銀立即表示其彩券部人員全部轉調其他部門，工作權益不受影響，財政部似乎也應該在保障現有人員不失業的情況，做一番政策宣示，而不是重新抽籤，一切看運氣。

照顧身心殘障者和中低收入戶也是發行彩券的目的之一，如果每換一家銀行經營就要重新抽籤一次，並有一些人因此失業，那又何必換人經營？任何營業行為都應該一年比一年進步，也就是說一方面政府的營收要增加，一方面照顧的民眾範圍要擴大。換成民間機構，政府這項作為對他們而言就是惡性倒閉。因此，財政部對於因換銀行而失業的經營商或小販要負起責任。

新接手的中信銀在得標之後立即表示將把盈餘全部回饋做公益，這當然很好。因為近年來銀行的形象很差，如果銀行能夠把這項業務純粹當作公益，對於企業形象也有助益，但是必須確實徵信，畢竟成本可以編列得很高。此外，中信銀的企畫書中規畫了許多彩券新玩法，包括撕撕樂、快彩麻將、碰碰樂、好運賓果，花樣太多，似乎有鼓勵全民皆賭之嫌。

彩券的經營本來就是政府做莊、全民開賭的遊戲，不值得鼓勵，實施三年多來問題不少，也不見財政部提出檢討。如今經營權換手之際，財政部不能只管收錢，除了應將過去營收的數目、發放的比例和對象、用途公布以昭公信之外，對於新接手的銀行也要有新的規範，不能一年坐收二十億了事。