轉載-緩解人口出生率偏低問題 文/人間福報社論

緩解人口出生率偏低問題



內政部日前發表人口統計報告，去（二○○六）年國內嬰兒出生人數為二十萬四千四百五十九人，較前（二○○五）年減少百分之零點七，出生率為千分之八點九六，為前所未有的最低紀錄。去年全世界出生率為千分之二十一，是我國的二點三五倍。台灣屬全球出生率最低的地區，居倒數第二位，僅稍高於香港的千分之八。

由統計數字來看，歐美已開發諸國的平均出生率為千分之十一，強制控制人口出生率的中國為千分之十二，南韓與日本為千分之九，均稍高於我國。

由於人口出生率低，導致人口年齡結構的改變，將全國人口依年齡分為四級，未滿十四歲的幼年人口占百分之十八點七，十五至四十四歲的青年人口占百分之四十八點四六，四十五至六十四歲的中年人口占百分之二十三點一，六十五歲以上的老年人口占百分之九點七四。幼年人與老年人口合占百分之二十八點四四，是為被扶養人口，青年與中年人口合占百分之七十一點五六，是為經濟活動人口，扶養比為百分之三十九點七四，平均每二點五人扶養一人。

台灣人口老化指數已達百分之五十二點零五，繼日本之後成為世界上人口老化速度最快的地區。又因人口的平均壽命延長，男性為七十五歲，女性已達八十一歲；死亡率雖仍居於低水準，但近年來已有逐漸上升的趨勢，由於老化程度會繼續加深，預測死亡率將維持上揚走向。人口增加率為千分之三點五八，其中因出生率與死亡率之差的自然增加率為千分之二點九二，因人口移入減移出之差的社會增加率為千分之零點六六。

從這幾個人口統計數字，便可看出對台灣社會造成的影響：

一、老年人口持續增加，老年所占比率日高，老年時期又因壽命延長更加延長，急速進入老年社會，對醫療照護、退休養老的需求增加。老年人力的利用應加考慮，延後退休年齡。

二、總生育率只有一點一人，導致幼年人口少，未來將出現勞動力不足；應提高對下一代人口的教育，使其有較高知能水準，以提高其生產力，維持經濟活動，並使生活水準不致下滑。

三、戶量繼續縮小，每戶在三人以下，無法使家庭的多元功能實現，家庭成員間的互助功能與相互保險功能喪失，增加家庭對外購買各種服務的需求、家庭財務將更為困窘，有賴社安、社福制度提供彌補。

四、因出生率偏低，使對子女的性別偏好更為明顯，目前出生嬰兒男女性比例已高達一百一十比一百，未來仍有上升的趨勢，將使性別失衡的情況更加嚴重。應對性別平等的觀念加強宣導，並在法律與制度上加以規定落實。

五、出生率偏低，與結婚年齡延遲關聯，與結婚率過低、離婚率過高亦有關。如何幫助年輕人建立正確的婚姻觀念與經營美好婚姻的能力，亦是當務之急。

六、採究出生率下降、結婚率偏低的造因，經濟是一個重要因素，所以鼓勵投資、增加就業、提高所得、創造安定的經濟環境、提供養育子女的社會輔助設施，必會對出生率的提升與老化問題的緩解有所助益。