轉載- 樂見獨立檢察官制度的設置文/人間福報社論

樂見獨立檢察官制度的設置



影響整個司法制度的「法院組織法」部分條文修正案，可望在今天立法院院會中三讀通過。修正案最主要的精神在於引進類似國外的「獨立檢察官」制度，也就是在最高檢察署設立「特別偵察組」，職司偵辦總統、副總統、五院院長及部會首長和高階將領的貪瀆案件。這項設置已經趨近獨立檢察官制度，但是因為國內的司法長期以來受到政治甚多干預，能否獨立辦案仍有待司法從業人員的努力。

這次法院組織法的修正重點之一是建立檢察總長的任期制，其任職改由總統任命，經立法院同意。這項修正的目的一則使得檢察總長更具民意基礎，二則讓檢察系統擺脫政治的枷鎖。過去因為不受民意機關的監督，而且當政者動輒以政治需求更換人選，影響司法獨立的形象，如今可以稍微擺脫政治的干預。

新修正的組織法最受矚目的還是特別偵察組的設置，特偵組由六名以上檢察官組成，並由檢察總長指定一人為主任，特偵組的檢察官由檢察總長自各級法院檢察署中調用，不受轄區限制。而且為免不當干預，特偵組對於高官和選舉舞弊事件的偵辦，必須等到偵查終結，立法院才得要求檢察總長到立法院報告。

法條的規定基本上符合了獨立偵辦的精神，這種形同獨立檢察官的制度是國內司法史的首次變革，一則突破長期以來司法無法獨立的窘境，二則參照國外的制度，不僅可以整肅官箴，還可以確立司法獨立的精神，對於鼓勵司法官的士氣有絕大的作用。

而檢察總長的提名權在總統手上，難免會有政治任命的疑慮；未來若有立法院把關，檢察總長的人事任命將更客觀，不過，經過立法院這一關，未來會不會有立委動輒關切案情或請檢察總長「蒞臨」的情況，值得觀察。

國內司法長期以來備受政治干預，而政治風氣也不佳，政黨為了私利鬥爭的情況時有所見，通常都把司法當作工具。政治人物尤其如此，當法院對自己做出不利判決時，則批判司法不公，或動輒率眾到司法院抗議，不尊重司法的情況十分普遍。

獨立檢察官制度在國外的辦案成效可以說是成績斐然，以美國為例，尼克森的水門案件、柯林頓的緋聞案，都是透過獨立檢察官的調查偵辦，讓真相水落石出。由於獨立檢察官不畏政治干擾、權勢的作風，贏得民眾的尊敬，也為司法獨立的精神樹立了典範。

國內過去並沒有這樣的制度，也很少有辦過高官的弊案，就算是辦一些政治人物的貪瀆或是賄選案件，也多半不了了之，或是高高舉起、輕輕放下，畢竟司法還是不太敢捋政客的虎鬚。由於司法不獨立，基層司法官先後成立了司改會和檢改會，鞭策司法高層能夠挺直腰桿，同時呼籲政客拿開那隻干預司法的黑手，努力多年之下，這次的法院組織法修正案總算有了回應。

如果這項新制對於司法獨立有幫助，其實它就是一般民眾的期待。這項修法還需要政治人物和司法人員的共同努力，必須認知司法獨立的重要，並加以堅持和貫徹，否則，法修得再好也是枉然。