轉載-軍教取消免稅後 仍有問題 文/人間福報社論

軍教取消免稅後 仍有問題待解決



多年來軍人和國中以下教師的薪資所得免納所得稅的爭議，終於有了進展和突破，昨天在立法院財政、教育、國防聯席委員會初審通過。如果發展順利，只要再經過立法院會的二讀討論和三讀表決，則軍教所得免稅將走入歷史，預計最快在明年開始課稅，也就是在後年五月份就要將該薪資所得申報繳納綜合所得稅。

由於當初修法的搭配條件是「課多少、補多少」，也就是軍人納入課稅所增加的所得稅收入要全部用於志願役軍人的調整志願役勤務加給，教師納入課稅所增加的所得稅收入要全數用於教師，包括補助國中小學約聘雇行政或輔導人力、調增國中小及幼稚園導師、教師專業基金用於獎勵優秀教師及降低國中小教師授課節數等。因此，從財政面來看，政府一方面增加稅收，一方面增加軍教的支出，只是維持實質稅收不變，其實並沒有改善財政的效果。至於正面的效益，除了可使軍人、國中以下的教師不再遭到社會的批評之外，只有在稅制上凸顯「擴大稅基」的公平意義而已。

持平來看，如果稅制改革的目標在於追求合乎社會公平正義，則軍教免稅的取消只能說是跨出一小步而已。因為，目前的稅制還有很多不公平的地方，而且比軍教免稅還不公平，政府都一直沒有正面因應，認真尋求解決之道。眾所周知的，就是資本利得，也就是一般所稱「非辛勞所得」，例如證券交易所得和期貨交易所得目前仍免納所得稅，而即使去年通過的「最低稅負制」，也只針對非上市、上櫃股票的交易所得課稅而已。

如果檢討台灣所得分配惡化的主要原因，可以發現軍教免稅的影響並不太大，資本所得愈來愈集中在少數人手上，而辛勤所得者的收入，這幾年來卻因經濟不景氣的衝擊而沒有什麼成長，尤其是資本所得還享有許多減免，包括許多獲利率較高的明星產業，反而可以享有五年免稅和投資抵減等優惠，這些都是造成所得分配惡化的重要原因。因此，財政部對於諸多「更不公平」的資本利得減免所得稅的優惠政策也應一併檢討改革，才符合社會對於公平合理稅制的期待。

此外，可能連財政部或主計處可能未注意到的問題，就是軍教取消免稅的「課多少，補多少」原則，會對地方財政產生嚴重的負面影響。軍教免稅對於中央政府而言，是增加了「國稅」的收入，但是用於補助國中小學約聘雇行政或輔導人力、調增國中小及幼稚園導師、教師專業基金等支出，卻是地方政府新增的支出。「課多少，補多少」的原則，其實是「肥了中央，瘦了地方」。中央政府有必要增加對地方政府的補助款，實質協助地方政府解決財政上的難題，千萬不能陶醉於稅制改革的一小步，而忘了未雨綢繆的重要。