轉載-博弈並非觀光的必要條件 文/人間福報社論

博弈並非觀光的必要條件



美國金沙集團耗資二十四億美元打造的澳門威尼斯人度假村日前開幕，這個占地九十五萬平方公尺的複合型娛樂賭場建築群內，除擁有三千房間的旅館與二條運河外，還有一座二萬七千多坪、可容納五萬人與五千個攤位的展覽館。這是澳門賭場業者首次引進會展會議設施，企圖吸引不賭博的客層前往澳門消費，成為澳門另一經濟支柱。

金沙集團原本看好台灣澎湖的天然美景和位於東亞各大都會中樞的絕佳地理條件，有意列為該集團進入亞洲賭業市場的首選目標。但因我國對於博奕產業政策未明，且澎湖賭場預定地的所有權分散，取得不易。澳門特區政府在二○○一年終結葡京集團在賭業的四十年獨占地位，開放外資進入，金沙集團立即掉頭前往。

開放賭牌以後，為澳門帶來翻天覆地的變化，中國民眾為主的賭客瘋狂湧入。賭業年收入凌駕老牌賭城拉斯維加斯，並將國民年均所得推到香港之上。

「澳門經驗」震撼了台灣觀光產業和財政拮据的地方政府，主張開放博奕產業的呼聲甚囂塵上。在無黨籍聯盟立委多年來的推動下，「離島建設條例修正案」應否存在博弈條款已進入朝野協商階段，經建會最近也推出「國際觀光度假區特許賭場管理條例草案」，有意在台灣南部、東部及離島釋出三張賭場特許執照。

雖然出身長老教會的行政院長張俊雄對於博弈所涉道德事項十分在意，但謝長廷九十四年五月十九日以閣揆身分視察金門時認應尊重民意。依經建會研究報告，目前全球一百九十七個國家中，高達一百三十六個國家設有三千多處賭場，亞洲已有十七國開放，菲律賓、澳門、韓國都超過十五處賭場；加上國內公益彩券、運動彩券陸續發行，都讓衛道人士對政府能否堅守禁賭政策不感樂觀。

開放賭場雖然經濟效益可觀，但也有不少負面影響，因此國際間對於開放賭場包括設置地點、賭客身分等都有嚴格的限制，南韓華客山莊限制本國人民進入賭場，被認為是亞洲素質最高的賭場之一；澳門來者不拒，難免龍蛇雜處。未來我國政府考量開放與否時，一定要廣徵民意，審慎規畫，不可貿然行事。

台灣要發展觀光，設立賭場絕非唯一致勝關鍵。拉斯維加斯的觀光收入，以美食、展覽、會議、飯店住宿、餐飲與休閒等為主，來自賭桌者只占百分之七。不少前往拉斯維加斯的訪客，是為了參加會議與展覽，或是以看秀、比賽為主的渡假家庭，賭博不是他們的主要目的。其成為「世界娛樂之都」，是在產官合作下，融合博弈、美食、國際表演、體育賽事、會議展覽等關聯產業發揮綜效，歷經多次蛻變轉型的結果。

東亞和太平洋地區觀光市場年逾一億五千三百萬人次，是全球第二大觀光旅遊市場，近九成集中於東北亞、東南亞地區。台灣如何掌握地利，摒除不必要的政治桎梏，整體規畫和行銷包裝，營造近悅遠來的生活情境，提供物美價廉的商品，和貼心且具有差異化特色的服務，配合開放大陸民眾來台觀光和兩岸三通，自然能夠吸引觀光客上門；當較靠開放賭場更具正面效果。