轉載-北縣升格的財政責任在中央政府 文/人間福報社論

北縣升格的財政責任在中央政府



今年五月初台北縣升格為「準直轄市」之後，政治層級及制度、組織員額的變動所涉及的財政收支畫分調整滿佈荊棘，未能確定。行政院雖組成專案小組，分別從各層面提出因應對策，從行政院最近「台北縣與北高兩市共同使用百分之四十三的統籌分配稅款」的決策來看，中央政府的處理顯然不當，甚至演變成地方政府之間的搶錢和互傷，令人遺憾。

就北縣政府和民眾的觀點而言，本來對升格滿懷期待，如今卻發現財源無著，當然會感到失望；而對於無端受到波及的北、高兩市更是惡夢成真。因為，中央政府不願多承擔財政責任，被犧牲的就是地方政府，此種情勢發展，和當初政府口口聲聲說中央和地方政府之間是「合夥關係」實有相當的落差，行政院有必要拿出更具體且具建設性的行動來解決問題，才能對基層民眾有所交代。

至於行政院所謂「依照現有法令及財政收支畫分法的規定，公式已經訂定，當然是由北高兩市與北縣一起分享百分之四十三統籌款」、「行政院目前可以轉動的空間不是很大」的說法，其實也未必符合事實。目前統籌分配稅款分配的公式，是依據「中央統籌分配稅款分配辦法」，只是財政部依法訂定的一套「行政命令」，行政院可以隨時修正，只在「事在人為」而已。

其次，原來分配給直轄市和縣（市）、鄉（鎮、市）的比例，是依據北縣升格前的地方制度和地方政府數目而定，現在制度上出現結構變化，當然比例也應相對調整。例如，北縣脫離縣（市）層級，則縣市部分也應該一併調整。

再就財政狀況而言，地方政府再好，也遠不如中央政府；目前統籌分配稅款的「餅」本來就不夠大，無法支應地方政府的基本需要，現在以「挖東牆補西牆」的方式，重新分配不但沒有改善現狀，也容易變成地方之間「你多我少」的搶錢大戰，更增加地方政府之間的衝突和對抗，都不是人民所樂見的結果。

更何況，北高兩市減少財源占原來預算額度的一到二成，如由中央來負擔，則是輕而易舉。例如，下年度的預算中，國防預算增加四百億，而近三年來中央政府稅收超徵，光是所得稅就超過三千億元，中央政府的財政狀況比地方政府好得太多了。行政院說中央政府本身有其困難，難以讓民眾信服。

因此，我們建議行政院不能只在細微末節上做「零和」的財政重分配，否則只會治絲益棼，將來台中縣市如果升格之後，豈不是又要引發另一波的搶錢大戰？政院應積極承擔責任，將中央政府歲計剩餘，用來支應原來基準需要的不足與地方升格後新增的財政需要，才能讓「地方基層民眾」真正受惠，也可讓民眾有「政府一體」的想法。

當然，長遠之計是積極檢討地方制度，研議行政區域重劃，結合生活圈的概念，進行地方政府整併，減少層級和數目，相信可在兼顧民眾基本權益的前提下，縮小政府規模，降低公共支出，也可減少民眾的租稅負擔，才能根本解決地方財政問題。