轉載- 監委產生應樹立憲政慣例 文/人間福報社論

監委產生應樹立憲政慣例



從前年二月一日以後形成政治僵局的監察委員人事同意權案，因為總統府釋出善意，決定請各主要政黨重新推薦監察委員人選，然後以此為基礎重新提出新的名單，咨請立法院行使同意權，以維憲政體制正常運作。

對於總統府以善意解決近兩年的僵局，令人感到鼓舞，監察院為五權憲法中的重要獨立機關，可對文武百官的違法失職進行糾彈，兩年來卻無法行使職權，使政府官箴、人民權益受到相當的影響，所以如果能經由重新提名，讓監院發揮功能，這是全民之福。

但是自總統府釋出善意後，各種意見紛擾而至，有必要加以釐清：

首先，包括民進黨在內，很多人認為這是NCC的翻版，而加以反對。其實這與NCC截然不同，NCC是立法院在沒有行政院的同意下，逕自通過法律，這在某種程度上侵犯了行政人事權。但是總統提名監察委員本來就要透過各界的薦舉，由政黨薦舉當然可行，重要的是這份名單仍是由總統主動提名，所以並沒有侵犯總統的憲法權利與責任。

其次，憲法明訂監察委員必須「超出黨派以外」，因此政黨推薦有違憲之虞。所以為了避開違憲爭議，各黨必須真正為國舉才，才不至於淪為酬庸性質，不會讓監察院成為政黨權力分贓。但是目前台聯已向總統府送出推薦名單，推薦黨代理主席林志嘉與前立委程振隆，兩人皆為台聯重要幹部，這份名單就沒有「超出黨派以外」。

各黨都應該向社會徵才，國民黨主席馬英九提出的三項條件值得參考，第一要清廉，第二要專業，第三要多元，二十七位監委必須要涵蓋產官學各行各業，特別是公務部門中自我監督體系有較多盲點者，如國防、工程、司法、警政、醫療等，應該都有相關專才投入獨立監察的工作。社會也應該以此標準來檢驗各黨提出的人選，看看誰是沒有私心的為國舉才。

第三，為了讓各黨都能接受的公正人選出線，建議可以仿國外解決此種爭議的方式，各政黨提名的名單可以大幅擴充，然後將各黨名單上的共同人選，成為必然的人選，這樣產生的名單，是朝野雙方都可以接受，才能真正「超出黨派獨立行使職權」，才能杜絕政黨權力分贓的悠悠之口。

監察委員的產生已經延宕了兩年，現在看見了解套希望，朝野都應該完成此次憲政任務。各政黨提名有沒有私心，有沒有政治酬庸，有沒有真正的提名清廉、專業、多元的公正人選，全民都在看；如果此次在朝小野大的立法院，可以樹立良好的憲政慣例，那麼以後再面臨行政與立法不同黨時，我們可以走出一條新的模式，就從此次的監察委員產生開始吧。