轉載-對立法院臨時院會的期待文/人間福報社論

對立法院臨時院會的期待



朝野雙方都有意在下周召開立法院臨時會，並計畫於這兩天內先行協商臨時會的議題。由於朝野雙方各有盤算，因此能否順利進行，且不會像上會期院會最後一天演出肢體大對決的局面，令人相當憂心。

臨時會的議案，執政黨希望九十五年度國營事業預算案、擴大公共建設特別預算案、總預算案解凍案及治水特別預算案，此「四大預算」能夠一次過關。至於在野黨部分，除「兩岸直航條款」外，還增加了總統罷免案，將使得臨時會充滿變數。

依據憲法六十九條規定，立法院休會期，如遇總統咨請，或是立委四分之一以上請求兩種情形時，得召開臨時會。此外，依立法院職權行使規定，立法院休會期，若總統發布緊急命令提交立法院確認，或行政院移請覆案，立法院應即召開臨時會。

由上述的規定可知，立院臨時會是有其必要性與急迫性才需要召開，可是從民進黨執政以來，每年都會召開一次臨時會，且成效不彰，民眾除覺得沒有意義外，更覺得有浪費公帑之嫌。如九十年召開臨時會審議「金融六法」，至今對台灣的經濟發展並沒有多大助益。相反的，卻看到與當時金融改革有關的弊案一一浮現。在九十一年臨時會提出來的基隆河整治預算案，在通過後的一年內，執行率卻不到百分之十，如今又再度以颱風將至而提出治水特別預算，豈能令在野黨信服而讓其闖關呢？

民進黨執政之前，國民黨執政的五十年內只召開過兩次臨時會，可是民進黨執政六年，卻年年開臨時會，打破了以往的憲政紀錄，也顯現出執政黨在立法院朝小野大的困境。對於這樣的困境，民進黨往往以這些預算案是攸關國家經濟發展為由，並以「再怎麼野蠻也不能刪」的文宣，迫使在野黨妥協同意。

然而此次的臨時會，並非單純的只有執政黨預算案要強渡關山，在野黨也拿出總統罷免案和兩岸直航條例做為談判的籌碼，使得臨時會增加更多的變數。

但是從民眾而言，小老百姓關心的還是攸關自身利益的法案為主，因此朝野雙方在協商議案的優先順序時，應該還要以真正人民的福址，不浪費人民的血汗錢為優先考量，尤其此「四大預算」高達二兆元以上，該刪除的還是要刪除，該用的就該給予編列預算使用，不能以包裹審查的方式，輕易的就讓預算通過。

這兩天，就要先行協商議案審查的順序，我們希望朝野雙方不要有意氣之爭，非要以那個議題為優先不可，如此，絕無理性對話的可能性，屆時又是不歡而散。我們認為還是要以民意為依歸，最好能夠針對這幾個議題進行民調，依照其對議題的關心度做為審查的次序。

同時，我們也希望立委不要忘了，他們只是代替人民行使立法及預算審查的職權，仍必須以民眾的利益為優先考量。在此前提之下，要將個人及政黨的利益置於一旁，如此才是一個盡職的立委，也是百姓對臨時會的期待。