轉載- 凍結憲法？ 怎麼又來了？ 文/人間福報社論

凍結憲法？ 怎麼又來了？



陳水扁總統前天突然又拋出「凍結目前憲法」的議題，表示要制定符合台灣現狀的中華民國「第二共和憲法」，並強調實施時機是「現在進行式」。

消息傳來，相信大多數民眾的第一個感覺是「怎麼又來了」？其次是一堆疑問，包括到底「凍結」是什麼名堂？「第二共和」又是什麼玩意兒？會不會是製造新聞話題的「文字遊戲」？最後，民眾大概一致的看法就是，扁政府難道沒有更重要的事情可以做嗎？還是想用「憲法」議題來分散貪腐或無能的焦點？

依照台獨大老辜寬敏的說法，所謂第二共和憲法，就是「凍結中華民國現行憲法，重新制定一部符合台灣現狀（指領土僅及於台澎金馬）的合身、合時新憲，至於國號要叫什麼？「隨便」。可見得，凍結憲法其實是為了「制憲」的準備動作，最終目的還在「更改領土範圍」。

問題是，如何凍結憲法？可以憑總統個人意志或討好台獨大老，一聲令下就凍結憲法嗎？答案顯然不是，否則總統本身已經違憲！因此，凍結憲法，其實和修憲、制憲一樣，都要經過立法程序，既然存心要變更領土，何不直接修憲或是制憲，為何要多此一舉，玩弄文字遊戲？

再說，如果目標擺明是為了變更領土，其實在前幾次陳總統提出修憲或制憲議題時，多數民意早已明白表示反對，在野黨也不可能放水通過，而且不久前陳總統引起美國疑慮時，又才向美國「交心」表明「憲法更動並不包括領土」，則凍結豈不只是籠絡特定團體，最後還是虛晃一招？

也難怪，民進黨內部對於「凍結憲法」或是「第二共和」的主張頻頻吐槽，不以為然，有人即指出陳總統太「一廂情願」，發明很多「意義不明確」的名詞，來分散焦點。而「第二共和憲法」在陳總統任內，實踐的空間不大。言下之意，陳總統這時候提到凍結憲法，其實只是虛招，不必認真看待。

這六年來，全國的民眾已記不清楚，陳總統提過幾次修憲、制憲等主張，而且每次好像都是隨興所之，但都是吹皺一池春水，引起國內外的關切和回應之後，最後經過在野黨的批判，美國的警告就不了了之。

長此以往，其實傷害最大的是陳總統自己的威信。也因此，他的制憲或修憲的主張，衝擊已經是愈來愈小。民眾心裡也早已有了定見，陳總統這次是在台獨大老的壽宴上，講些人家喜歡聽的話而已，他根本就不是在對全民演講！

民眾因此又再次體認到，陳總統對於過去喊過至少十二次的「拚經濟」，才真的是有口無心。在民眾滿意度仍然低迷的時候，他寧可選擇多數民眾不關心的憲政議題，製造新聞話題，卻不去關心社會福利、治安、家庭暴力、自殺等社會問題，也不去關懷弱勢團體。不以行動證明重視經濟發展，陳總統恐怕脫離民意愈來愈遠，愈來愈無法獲得民眾的支持和信賴，最後可能連他在意的修憲或制憲目標，也變得愈來愈不可能實現。